中新经纬3月3日电 (李自曼)全国两会召开在即，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理(主持工作)周燕芳将提交多份建议，其中包括《关于支持保险企业投资兴办医疗机构的建议》。

周燕芳指出，近年来，国家先后出台多项政策支持社会资本办医。国家卫生健康委、国家发展改革委等十部门联合印发《关于促进社会办医持续健康规范发展的意见》，明确鼓励商业健康保险机构投资社会办医，并与社会办医联合开发多样化、个性化健康保险产品。保险企业正成为社会资本办医的重要参与方之一。

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在周燕芳看来，保险企业投资医疗实体具有多方面优势，一是保险资金与医疗投资具有高度匹配性，是医疗产业投资的重要力量；二是商业保险是多层次医疗保障体系的重要组成部分，也是社会办医疗机构的重要支付方；三是保险产品与医疗健康服务的融合逐渐深入，两者联动，实现多赢。不过目前，保险企业办医还存在区域医疗卫生规划不透明、政府对非公立医疗机构政策支持不到位、 保险企业受到公司架构管理层级限制等问题。

周燕芳指出，保险企业投资医疗相关子公司需要按照《保险集团公司监督管理办法》中规定的非保险子公司进行管理。《办法》规定，保险集团公司与其非金融类子公司之间的股权控制层级原则上不得超过四级。但是很多情况下，保险集团公司下属投资办医公司已经是二级或三级公司，而拟投资的医疗集团已经有两级或三级架构，导致保险公司投资办医后股权控制层级超过规定限制。

基于上述情况，周燕芳提出关于支持保险企业开展社会办医的建议。其中包括放宽保险企业兴办的康复、护理等短缺专科医疗机构的医疗准入限制，加快医保审批流程；放宽保险企业办医的公司层级限制等六条建议。

周燕芳认为，保险企业兴办康复、护理等短缺专科医疗机构，不仅能够有效弥补现有康复医疗服务能力不足，而且有利于探索多层次支付体系，满足群众多样化、差异化的康复医疗服务需求。建议放宽对保险企业兴办的康复、护理等医疗机构医疗资质准入限制，加快该类医疗机构接通医保审批时间，简化医保审批流程。鼓励保险企业兴办的康复、护理等医疗机构加入区域医联体和专科医联体，支持该类机构优先承接公立医院机构下转的康复等业务。

考虑到保险公司投资办医的社会效益，周燕芳建议银保监会针对保险企业兴办的医疗机构，原则上可以突破《保险集团公司监督管理办法》中规定的非保险子公司与保险集团的股权控制层级不得超过四级的限制。

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责任编辑：罗琨